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作者：東方財(cái)富網(wǎng) 出自baidu.com

在今年“3·15”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日前夕，工業(yè)和信息化部開展APP侵害用戶權(quán)益整治“回頭看”，發(fā)現(xiàn)14款A(yù)PP仍存在問題并予以通報(bào)；針對(duì)央視“3·15”晚會(huì)報(bào)道的以免費(fèi)WiFi為名誘騙用戶下載惡意APP等問題，工信部立即組織核查，對(duì)信息通信領(lǐng)域相關(guān)主體的違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處……

工信部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至去年底，我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上監(jiān)測(cè)到的APP數(shù)量為252萬款。面對(duì)如此龐大的APP群體，如何進(jìn)行有效監(jiān)管，做好用戶權(quán)益保護(hù)工作，全力營(yíng)造共同維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的良好氛圍，是擺在我們面前的時(shí)代課題。本期“聚焦”專版，記者將從APP現(xiàn)狀分析、政府監(jiān)管、企業(yè)及用戶權(quán)責(zé)義務(wù)等角度，帶你揭秘APP的那些問題。

APP普遍性問題頻發(fā)，專項(xiàng)整治如何破局？

截至2021年底，我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上監(jiān)測(cè)到的APP數(shù)量為252萬款。針對(duì)手機(jī)APP違規(guī)調(diào)用手機(jī)權(quán)限、超范圍搜集個(gè)人信息、開屏彈窗關(guān)不掉、亂跳轉(zhuǎn)等現(xiàn)象，去年工信部共開展了12批次APP技術(shù)抽檢，通報(bào)了1549款違規(guī)APP，下架了514款拒不整改的APP；在中央網(wǎng)信辦開展的2021年“清朗”系列專項(xiàng)行動(dòng)中，下架了300余款A(yù)PP……

對(duì)于APP的范圍界定，《常見類型移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序必要個(gè)人信息范圍規(guī)定》給出明確定義：APP包括移動(dòng)智能終端預(yù)置、下載安裝的應(yīng)用軟件，基于應(yīng)用軟件開放平臺(tái)接口開發(fā)的、用戶無須安裝即可使用的“小程序”。

分析近年來被監(jiān)管部門通報(bào)和下架整改的APP，其問題大多集中在超范圍(違規(guī))收集和使用個(gè)人信息，彈窗信息騷擾用戶，APP強(qiáng)制、頻繁、過度索取用戶權(quán)限，賬號(hào)注銷難等方面。同時(shí)，APP違規(guī)調(diào)用麥克風(fēng)、聯(lián)系人、相冊(cè)、定位等權(quán)限，應(yīng)用分發(fā)平臺(tái)上的APP信息明示不到位，強(qiáng)制用戶使用定向推送功能以及欺騙誤導(dǎo)用戶下載關(guān)聯(lián)其他APP等現(xiàn)象也層出不窮。今年央視“3· 15”晚會(huì)曝光四類信息通信領(lǐng)域的違規(guī)行為，更是引起了用戶以及監(jiān)管部門的廣泛關(guān)注。

近年來，工信部等監(jiān)管部門持續(xù)開展手機(jī)軟件侵害用戶權(quán)益專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)違規(guī)行為始終保持高壓震懾，取得了一定成效。依據(jù)《個(gè)人信息保護(hù)法》《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》等法律法規(guī)，工信部對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序(APP)進(jìn)行了檢查，在2月18日發(fā)布的“關(guān)于侵害用戶權(quán)益行為的APP通報(bào)(2022年第1批，總第21批)”中，有107款A(yù)PP未完成整改。同時(shí)，有13款內(nèi)嵌第三方軟件開發(fā)工具包(SDK)存在違規(guī)收集用戶設(shè)備信息行為。

針對(duì)現(xiàn)階段APP整治工作中的難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，中國(guó)信息通信研究院泰爾終端實(shí)驗(yàn)室信息安全部主任寧華介紹，其根源主要在于檢測(cè)技術(shù)手段相對(duì)滯后于技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。APP數(shù)量龐大且版本迭代頻繁，小程序、快應(yīng)用、H5頁面等新應(yīng)用形態(tài)不斷出現(xiàn)，軟件工具開發(fā)包等第三方服務(wù)提供者的產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延長(zhǎng)，麥克風(fēng)竊聽、通訊錄竊取、相冊(cè)非授權(quán)讀寫等新問題不斷曝出，給監(jiān)管帶來巨大挑戰(zhàn)。

3月1日，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》正式施行，進(jìn)一步遏制了“大數(shù)據(jù)殺熟”、誘導(dǎo)沉迷等現(xiàn)象發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至3月15日，抖音、今日頭條、微信、淘寶、百度、大眾點(diǎn)評(píng)、微博、小紅書等APP均已上線算法關(guān)閉鍵，允許用戶一鍵關(guān)閉“個(gè)性化推薦”。在相關(guān)法律法規(guī)日漸完善的同時(shí)，監(jiān)管部門針對(duì)APP全鏈條的監(jiān)管體系也不斷趨于完善。在《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序個(gè)人信息保護(hù)管理暫行規(guī)定(征求意見稿)》中，APP 開發(fā)運(yùn)營(yíng)者、分發(fā)平臺(tái)、第三方服務(wù)提供者(SDK 開發(fā)商)、移動(dòng)智能終端生產(chǎn)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者均被設(shè)定了相關(guān)法律義務(wù)，涵蓋了完整的APP數(shù)據(jù)鏈路。

工信部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，要建立全鏈條監(jiān)管體系，推動(dòng)建立覆蓋互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、應(yīng)用商店、網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者、第三方服務(wù)提供者、手機(jī)終端廠商的全鏈條監(jiān)管體系。提出全鏈條共同遵循的共性要求和各類主體應(yīng)承擔(dān)的個(gè)性化義務(wù)，實(shí)行行業(yè)治理全鏈條、全流程規(guī)范。

政府監(jiān)管多措并舉，營(yíng)造更好的信息消費(fèi)環(huán)境

如今，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，APP已經(jīng)廣泛應(yīng)用于我們購(gòu)物、娛樂、事務(wù)辦理等日常生活的方方面面。APP在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)民生等方面發(fā)揮了不可替代的作用，然而，APP運(yùn)營(yíng)企業(yè)未經(jīng)消費(fèi)者同意將收集來的個(gè)人信息濫用于商業(yè)推廣、“大數(shù)據(jù)殺熟”等領(lǐng)域，令消費(fèi)者不堪其擾。更為惡劣的是被犯罪分子用于網(wǎng)絡(luò)詐騙，人民群眾合法權(quán)益受到嚴(yán)重威脅。APP強(qiáng)制授權(quán)、過度索權(quán)、超范圍收集用戶信息等問題已成為消費(fèi)者投訴的熱點(diǎn)。

今年“3·15”晚會(huì)報(bào)道了以免費(fèi)WiFi為名誘騙用戶下載惡意APP、應(yīng)用軟件平臺(tái)強(qiáng)迫捆綁下載、騷擾電話、兒童手表安全防護(hù)等問題，受到了消費(fèi)者廣泛熱議。

在政府監(jiān)管層面，工業(yè)和信息化部針對(duì)“3·15”晚會(huì)報(bào)道的問題，立即組織認(rèn)真核查，依據(jù)《個(gè)人信息保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《電信條例》《規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場(chǎng)秩序若干規(guī)定》《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)要求，進(jìn)行嚴(yán)厲查處。

近年來，工信部打好“組合拳”，通過制定標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)檢驗(yàn)、專項(xiàng)整治、行業(yè)自律等措施，大力整治違規(guī)收集使用個(gè)人信息、彈窗騷擾等侵害用戶權(quán)益的行為。2021年工信部累計(jì)檢測(cè)了208萬款A(yù)PP，通報(bào)了1549款違規(guī)APP，對(duì)514款拒不整改的APP進(jìn)行下架處理。今年“3·15”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日來臨前夕，為鞏固治理成效，營(yíng)造共同維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的良好環(huán)境，工信部開展了APP侵害用戶權(quán)益整治“回頭看”，組織第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)前期用戶反映問題較多的內(nèi)存清理類、手機(jī)優(yōu)化類APP進(jìn)行重點(diǎn)檢測(cè)，并對(duì)去年發(fā)現(xiàn)問題的APP進(jìn)行抽測(cè)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行督促整改。

浙江大學(xué)數(shù)字法治研究院副院長(zhǎng)高艷東表示，加大整改力度很有必要，建議從源頭嚴(yán)格審查，把控APP的上架，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。同時(shí)，APP應(yīng)公開其需要獲取的用戶信息，明示在醒目位置，且列在用戶的同意條款里，由用戶選擇是否同意授權(quán)，尊重并保障廣大用戶的知情權(quán)。此外，還需要進(jìn)行嚴(yán)格的事后審查，一旦發(fā)現(xiàn)APP有違規(guī)行為，要依法嚴(yán)厲查處。

對(duì)此，中央網(wǎng)信辦、工信部、公安部和市場(chǎng)監(jiān)管總局四部門自2019年起開展專項(xiàng)治理行動(dòng)，并重點(diǎn)加大監(jiān)管處罰力度，打擊網(wǎng)絡(luò)侵犯公民個(gè)人信息違法犯罪，其中，明確提出建立APP安全認(rèn)證制度，作為對(duì)APP違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息進(jìn)行治理的長(zhǎng)效機(jī)制和舉措。利用認(rèn)證方式加強(qiáng)APP管理，是解決APP違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息等問題的長(zhǎng)效機(jī)制，也為廣大網(wǎng)民面對(duì)魚龍混雜的APP無從選擇時(shí)提供了一種思路，滿足了用戶對(duì)權(quán)威第三方機(jī)構(gòu)針對(duì)APP個(gè)人信息安全保護(hù)水平進(jìn)行評(píng)價(jià)的迫切需求。

工信部表示，將積極采取有效措施，持續(xù)強(qiáng)化電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)，針對(duì)侵害用戶權(quán)益行為開展專項(xiàng)治理，加強(qiáng)技術(shù)檢測(cè)和監(jiān)督檢查，加大處置和曝光力度，積極配合有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)等違法犯罪行為，全力營(yíng)造更安全、更健康的信息通信消費(fèi)環(huán)境。

企業(yè)與用戶雙管齊下，筑牢信息保護(hù)“防火墻”

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，應(yīng)用程序成了人們生活中必不可少的一部分。但是，默認(rèn)用戶同意收集個(gè)人信息、誘導(dǎo)用戶捆綁下載各類應(yīng)用程序、過度索取用戶權(quán)限、彈窗廣告找不到關(guān)閉的按鍵、自動(dòng)續(xù)費(fèi)退訂復(fù)雜等侵害用戶合法權(quán)益的事件屢見不鮮。

互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展之快，帶來了平臺(tái)之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，“流量爭(zhēng)奪戰(zhàn)”頻頻出現(xiàn)。為了吸引更多用戶，企業(yè)使出各種招數(shù)“拉客引流”，竊取用戶個(gè)人信息以刻畫更精準(zhǔn)的用戶畫像，達(dá)到增強(qiáng)用戶黏性、提高活躍度以及廣告營(yíng)銷等目的。

然而，流量不應(yīng)成為企業(yè)和平臺(tái)的首要瞄點(diǎn)，不能將“下載量”凌駕于“服務(wù)性”之上。想要贏得用戶信賴，就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)法規(guī)，不斷提升服務(wù)，改善用戶體驗(yàn)。

首先是用戶協(xié)議。用戶下載應(yīng)用程序后，都會(huì)收到用戶協(xié)議的彈窗提示，然而通常這份協(xié)議的字號(hào)較小、內(nèi)容煩瑣，且有部分應(yīng)用程序直接默認(rèn)用戶同意協(xié)議，不同意則無法使用該應(yīng)用。類似的“小動(dòng)作”不可為，企業(yè)應(yīng)尊重用戶的知情權(quán)和同意權(quán)，以清晰、明確的語言告知用戶個(gè)人隱私的處理規(guī)則。

在索取用戶權(quán)限方面，企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化紅線意識(shí)，被用戶選擇拒絕的個(gè)人信息不能再通過其他方式收集，不應(yīng)要求用戶“一攬子”式同意所有權(quán)限。同時(shí)，捆綁下載、彈窗廣告、誘導(dǎo)下載等營(yíng)銷手段應(yīng)嚴(yán)格禁止。

作為人民群眾日常生活必不可少的一部分，企業(yè)和平臺(tái)更應(yīng)將社會(huì)責(zé)任放在首位，且社會(huì)責(zé)任并不能只停留在嘴上說說，應(yīng)形成系統(tǒng)的社會(huì)責(zé)任評(píng)估機(jī)制，明確相關(guān)指標(biāo)，積極自查自省，在尊重用戶、保護(hù)用戶的前提下，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展。

用戶是侵權(quán)事件的最后一位“把關(guān)人”，也應(yīng)懂得事前預(yù)防、事后維權(quán)。要提高防范意識(shí)，增強(qiáng)自我信息保護(hù)的能力和素養(yǎng)，下載應(yīng)用程序選擇官方的正規(guī)應(yīng)用商店，優(yōu)先選擇清晰標(biāo)注開發(fā)者品牌且所屬企業(yè)較為知名的應(yīng)用程序，認(rèn)真閱讀用戶協(xié)議和索取用戶權(quán)限的類別，明確其收集個(gè)人信息的所有種類。在使用應(yīng)用程序時(shí)，不隨意點(diǎn)擊彈窗廣告，提高對(duì)應(yīng)用程序亂象的主動(dòng)識(shí)別和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力。當(dāng)發(fā)生應(yīng)用程序侵權(quán)事件后，用戶應(yīng)盡可能地尋求多種維權(quán)方式，包括向行政主管部門投訴舉報(bào)、向消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)反映情況，以及拿起法律的武器來維護(hù)自身權(quán)益。《個(gè)人信息保護(hù)法》第七十條專門規(guī)定了公益訴訟制度，明確將個(gè)人信息保護(hù)納入檢察公益訴訟法定領(lǐng)域。在今年兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、南方科技大學(xué)代理副校長(zhǎng)金李提出，為保障公民個(gè)人隱私安全，應(yīng)加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域個(gè)人隱私保護(hù)。他還提出，應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)法律體系建設(shè)，將泄露個(gè)人隱私的懲罰從民事提升至刑事層面。

從《個(gè)人信息保護(hù)法》的出臺(tái)，到工信部接連的整治行動(dòng)，可以看出國(guó)家對(duì)公民信息安全與信息保護(hù)的重視程度。未來，企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)、做數(shù)字惠民的服務(wù)者，用戶媒介素養(yǎng)和維權(quán)意識(shí)普遍提升將成為不可阻擋的趨勢(shì)。

（文章來源：人民郵電報(bào)）