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本文來自微信公眾號：財經(jīng)E法（ID：CAIJINGELAW），作者：姚佳瑩，原文標(biāo)題：《網(wǎng)絡(luò)“牛皮癬”將迎來“組合拳”》，題圖來自：視覺中國

“明明點了關(guān)閉卻彈出更多窗口，像中毒一樣”、“關(guān)了彈窗，卻突然開始下載軟件”，從PC時代到移動互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)民都深受互聯(lián)網(wǎng)彈窗困擾。

3月2日，國家網(wǎng)信辦發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)管理規(guī)定（征求意見稿）》（下稱《管理規(guī)定》），首次針對彈窗推送服務(wù)專門出臺管理規(guī)定，對彈窗服務(wù)提供者資質(zhì)、彈窗內(nèi)容和彈窗服務(wù)邊界等問題予以明確。

根據(jù)《管理規(guī)定》，提供互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)的操作系統(tǒng)、終端設(shè)備、應(yīng)用軟件、網(wǎng)站等所有者或運營者，在以彈出消息窗口頁面形式向用戶推送信息時，均需遵守該規(guī)定。

工信部對App監(jiān)管的重點之一便是彈窗亂象。3月14日，工信部通報14款侵權(quán)App，其中，包括360手機衛(wèi)士、WIFI眾聯(lián)鑰匙、語音翻譯等9款A(yù)pp均存在彈窗信息騷擾用戶的問題。在今年央視3·15晚會曝光的消費黑幕名單中，存在彈窗廣告亂象、軟件強制下載等問題的企業(yè)被點名。

3月17日，國家網(wǎng)信辦召開新聞發(fā)布會，部署開展2022年“清朗”系列專項行動，其中，關(guān)于“規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播秩序”的重點任務(wù)中提到，嚴(yán)打重點傳播平臺違規(guī)PUSH彈窗推送等行為。

目前，仍有不少平臺存在無法關(guān)閉、惡意跳轉(zhuǎn)、捆綁下載等問題，主要集中于軟件下載、視頻/圖片資源、線上購物等類別的網(wǎng)站。

彈窗“牛皮癬”并不是新問題，治理卻不容易。新規(guī)實施后，能否根治互聯(lián)網(wǎng)彈窗亂象？

善于偽裝的彈窗

今年央視3·15晚會披露了一則彈窗強制下載軟件的案例。

晚會披露，PC6下載站、桔梗下載站、騰牛網(wǎng)、ZOL軟件下載等平臺在下載軟件時，均設(shè)置了綠色、顯眼的高速下載選擇，引導(dǎo)用戶下載由百助網(wǎng)絡(luò)科技有限公司（下稱“百助公司”）研發(fā)的下載器，根據(jù)文字提示，下載高速下載器后可提速50%。

然而，當(dāng)用戶選擇了所謂的高速下載之后，不但下載速度沒有提升，還被捆綁安裝各類軟件。即使用戶關(guān)閉下載器，依然會不時出現(xiàn)彈窗廣告，如果用戶習(xí)慣性地點擊彈窗右上角的叉形圖標(biāo)，試圖關(guān)閉廣告，則可能自動安裝其它軟件。

而用戶每被捆綁下載一次軟件，軟件方會支付百助公司大約0.3元到1.8元不等的費用，據(jù)報道，該公司年營收超過12億元。

3月16日，馬鞍山市市場監(jiān)管局發(fā)布消息稱，將對百助公司捆綁安裝軟件開展調(diào)查，依法依規(guī)進行處理。截至目前，PC6下載站、ZOL軟件下載、騰牛網(wǎng)、桔梗下載站均稱已停止與百助公司合作軟件，并暫時關(guān)閉網(wǎng)站進行自查整改。

相對于不菲的獲利空間，類似百助公司所使用的技術(shù)門檻并不高?！耙渣c擊關(guān)閉彈窗廣告、自動靜默安裝其它軟件為例，要實現(xiàn)這一需求其實很簡單，提交、下載這些需求的設(shè)計步驟是一樣的，只需要為下載按鈕提供一個關(guān)閉窗口的視覺效果即可?！北本h華飛天信安科技有限公司總經(jīng)理彭根向財經(jīng)E法表示。

類似的偽裝在手機移動端更被加以運用，有的是“您有一條未讀消息”，有的甚至偽裝為“版本更新提示”“用戶隱私服務(wù)協(xié)議”等，當(dāng)用戶被誘使點擊后，均是自動下載軟件、或自動跳轉(zhuǎn)到第三方網(wǎng)頁。

在算法的加持下，彈窗推送的偽裝更加精準(zhǔn)。當(dāng)用戶在線上購物平臺搜索了某類商品后，瀏覽其他網(wǎng)頁時，甚至?xí)棾觥澳鶠g覽的XX降價啦”、“您收到一個紅包”、“XX僅需XX元”等類似的彈窗，誘導(dǎo)用戶點擊。

即使用戶識破這一伎倆，也無法輕易關(guān)閉彈窗，有的彈窗廣告上甚至設(shè)置了3個關(guān)閉按鈕，其中至少兩個“關(guān)閉”點擊后將跳轉(zhuǎn)到其它網(wǎng)頁，而鏈接的網(wǎng)站多與軟件下載、線上購物、隱晦色情網(wǎng)站、網(wǎng)頁游戲等相關(guān)。

亂象為何屢禁不止？

其實，對于彈窗的治理多年前便已有規(guī)定。2012年，工信部發(fā)布《規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場秩序若干規(guī)定》，就要求互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得“以欺騙、誤導(dǎo)或者強迫等方式向用戶提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)或者產(chǎn)品”。

另外，《廣告法》第四十四條規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、發(fā)送廣告，不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)。在互聯(lián)網(wǎng)頁面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志，確保一鍵關(guān)閉。六十三條則明確了處罰措施，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布廣告，未顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志，確保一鍵關(guān)閉的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，對廣告主處5000元以上3萬元以下的罰款。

此外，《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》里也有類似規(guī)定。

除了法律法規(guī)，相關(guān)部門還部署了一系列專項整治行動。2014年，國家網(wǎng)信辦、工信部、國家工商總局便曾啟動“整治網(wǎng)絡(luò)彈窗”專項整治行動；2019年，國家網(wǎng)信辦、工信部、公安部、市場監(jiān)管總局部署開展App違法違規(guī)收集使用個人信息專項治理，其中便要求“不以默認(rèn)、捆綁、停止安裝使用等手段變相強迫用戶授權(quán)”。

2021年7月，工信部宣布開展為期半年的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)專項整治行動，對應(yīng)用軟件啟動彈窗，欺騙誤導(dǎo)用戶等侵害用戶權(quán)益的行為進行重點整治。

近十年的彈窗治理顯示，彈窗亂象整治“無法畢其功于一役”，隨著多年的發(fā)展，圍繞品牌方/廣告服務(wù)商和窗口彈出的流量入口平臺，已形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

以前述百助公司捆綁安裝的案例為例，百助公司與國內(nèi)200多家軟件下載網(wǎng)站合作，每日觸達用戶達2000萬，而合作平臺對其誘導(dǎo)、捆綁安裝的做法也早已見怪不怪，“有的捆綁，有的勾選，有的沒有勾選，有的直接是默認(rèn)下載?，F(xiàn)在PC端的下載網(wǎng)站都有捆綁 ，因為你不靠這樣，沒辦法賺錢啊。”PC6下載站的運營方經(jīng)理在央視3·15晚會中表示。

“PC端很多下載網(wǎng)站都會面臨盈利模式的問題，如果直接采取付費下載，可能會涉及侵犯知識產(chǎn)權(quán)的問題，而因為存在免費下載軟件的需求，這些下載網(wǎng)站便在下載頁面進行廣告推送，再捆綁安裝、或引流到第三方平臺的方式來盈利，這是最快的變現(xiàn)方式?！迸砀蜇斀?jīng)E法表示。

根治還需“組合拳”

《管理規(guī)定》是首份專門針對彈窗推送服務(wù)的管理文件。其一大亮點在于，明確了互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)提供者不再局限于網(wǎng)站，還包括提供彈窗推送服務(wù)的操作系統(tǒng)、終端設(shè)備、應(yīng)用軟件等。

根據(jù)《管理規(guī)定》規(guī)定，上述彈窗推送主體不得以彈窗信息推送方式呈現(xiàn)惡意引流跳轉(zhuǎn)的第三方鏈接、二維碼等信息；不得通過彈窗信息推送服務(wù)誘導(dǎo)用戶點擊，實施流量造假、流量劫持。

中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍向財經(jīng)E法表示，相關(guān)規(guī)定的背后是對彈窗這一網(wǎng)絡(luò)頑疾的深入認(rèn)識，以前治理彈窗亂象是從點上治理，比如彈窗一定是廣告發(fā)布者，或者是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，這一次拓展到移動終端、App服務(wù)提供者等。

“此外，以前對治理彈窗的理解，更多是聚焦于確?！绘I關(guān)閉’，主要是從消費者權(quán)益保護和互聯(lián)網(wǎng)廣告規(guī)定的角度，這一次《管理規(guī)定》結(jié)合《個人信息保護法》、《網(wǎng)絡(luò)安全法》等規(guī)定，從彈窗主體資質(zhì)、彈窗形式、用戶是否同意、一鍵關(guān)閉等多個層面作出規(guī)定，是個綜合性的治理體系。”朱巍表示。

根據(jù)《管理規(guī)定》，彈窗推送主體需以服務(wù)協(xié)議等方式明確告知用戶：彈窗信息推送的具體方式、內(nèi)容頻次、取消渠道等，不得惡意對普通用戶和會員用戶進行差別頻次推送；不得以任何形式干擾、影響用戶關(guān)閉彈窗，確保每條彈窗信息明確顯示提供者身份。

針對精準(zhǔn)推送背后的算法模型，《管理規(guī)定》要求，不得設(shè)置誘導(dǎo)用戶沉迷、過度消費等違反法律法規(guī)或違背倫理道德的算法模型；不得濫用個性化彈窗服務(wù)，利用算法屏蔽信息、過度推薦等；不得濫用算法，針對未成年用戶進行畫像，向未成年用戶推送可能影響其身心健康的信息。

此外，彈窗推送主體應(yīng)向用戶設(shè)置便捷投訴舉報入口，對于違反本規(guī)定的彈窗推送主體，將由網(wǎng)信、電信主管、市場監(jiān)管等有關(guān)部門內(nèi)依照相關(guān)法律法規(guī)采取警告、罰款、暫停彈窗功能、停止服務(wù)等措施。

盡管并未明確相關(guān)懲罰措施適用情形和罰款數(shù)額，但朱巍表示，應(yīng)該會結(jié)合《未成年人保護法》《個人信息保護法》《廣告法》等相關(guān)法規(guī)，視具體情況而定，避免因違規(guī)成本太低而影響治理效果。

中國法學(xué)會消費者權(quán)益保護法研究會副秘書長陳音江向《財經(jīng)》E法表示，出臺專門規(guī)定，一方面是進一步明確平臺彈窗的合規(guī)邊界，另一方面，也是為監(jiān)管部門、尤其是基層執(zhí)法部門提供執(zhí)法依據(jù)。他建議，未來應(yīng)該加強日常的監(jiān)督和檢查力度，確保規(guī)定落實。